近日，海關總署發(fā)布的公告顯示，進口自新西蘭的奶和奶油產品的數量還沒到2020年便已經觸發(fā)了我國海關確定的2020年“配額”進口數量。
新西蘭“特�！庇|發(fā)時間提前
根據海關總署發(fā)布的《關于2020年度自新西蘭進口有關農產品觸發(fā)水平數量的公告》顯示，2019年我國以在途方式進口的原產于新西蘭的第一類農產品（稅則號列04012000、04014000、04015000）已超過2020年進口觸發(fā)水平數量。
這意味著，2020年進口于新西蘭的奶及奶油已經不能適用我國與新西蘭“協議配額”之內的協定稅率。據悉，中國與新西蘭簽訂的協定稅率為0，而“配額”之外的進口自新西蘭的奶及奶油的稅率則均在10%以上。
據了解，我國從2009年開始對新西蘭進口的乳制品實施特保措施的。根據《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，我國對自新西蘭進口的四大類12個稅號農產品（簡稱四大類農產品）實施特殊保障措施，包括奶及奶油、黃油、乳酪等。
但是由于來自新西蘭的乳品數量過于“兇猛”，造成迄今以在途方式進口的數量已經超過2020年的進口觸發(fā)水平數量。
根據海關總署公布的數據顯示，進口自新西蘭的“未濃縮及未加糖的乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數量為2223噸，累計進口量為5143.786噸，其中以在途方式進口量為2920.786噸。而以在途方式進口量已經超過了2020年度的觸發(fā)水平2335噸，因此2020年實際可進口的觸發(fā)水平數量為0。
同樣，進口自新西蘭的“固狀乳及奶油”2019年的觸發(fā)水平數量為162482噸，累計進口量為341710.906噸，其中以在途方式進口量為179228.906噸。以在途方式進口量已經超過了2020年的觸發(fā)水平數量170606噸，因此2020年實際可進口的觸發(fā)水平數量也為0。
統(tǒng)計，我國進口自新西蘭的奶制品觸發(fā)日期越來越提前。從2009年8月13日、2010年4月12日、2011年3月9日、2012年2月22日，再到2019年，新西蘭鮮奶和奶酪還沒進入新年就已經把配額用完。
國內進口奶需求大
其實，在新西蘭乳制品進口量日益提前觸發(fā)“特保”的背后，存在著國內進口商爭奪免稅“配額”制度的現象。
有業(yè)內人士表示，由于配額內的進口產品實施零關稅，超過配額后就實行10%以上的最惠國關稅，這就形成了進口商都希望趕早進口爭取享受零關稅的局面，這就從客觀上造成了“越搶越早”，使得觸發(fā)日期也一再提前。
從另一面來說，也反映出國內對進口乳需求量的提升。新西蘭是我國最大的乳制品進口國，國內乳品市場對新西蘭進口乳一直有著特殊“感情”。有業(yè)內人士指出，中國和新西蘭簽署這一協定的時間已經有十多年，十年來兩國的貿易迅猛增長，尤其是以乳制品見長的新西蘭將中國視為了巨大市場。
公開資料顯示，2019年1-11日，我國共計進口各類乳制品271.42噸，同比增加12.6%，其中，從新西蘭進口乳制品達107.8萬噸，占比40%。在乳制品品類中，我國大包粉進口量的75%來自新西蘭，1-11月我國從新西蘭進口大包粉68.8噸，同比增加26.2%。
據了解，國內乳制品需求量增長的同時，國內原奶供應不足等因素是乳品進口增加的主要原因。另外，國內原奶成本相比國外要高，同樣也致使國內企業(yè)更傾向于進口。業(yè)內預測，未來幾年中國仍將成為全球主要的乳品進口國。
值得注意的是，國內目前多家大型乳企都已在新西蘭布局牧場。
103家乳企獲準進入中國
2019年，國內知名乳企海外并購動作頻頻。2019年8月1日，伊利全資子公司正式完成對新西蘭第二大乳業(yè)合作社威士蘭乳業(yè)的收購，共斥資2.43億新西蘭元(約11億元人民幣)。
據悉，威士蘭的原奶供應量占新西蘭原奶供應總量約4%。伊利執(zhí)行總裁張劍秋表示，新西蘭有非常好的奶源，成本也比較低、穩(wěn)定性也比較好。
此外，光明、雅士利等國內乳企都在新西蘭投資建廠，設立研發(fā)中心。目前，國內企業(yè)已經成為新西蘭乳制品產業(yè)最大的海外投資者。而新西蘭超過一半的乳制品都出口到中國，占據了國內24%的進口奶市場份額、52%的奶酪進口量，以及達到87%的黃油進口量。
業(yè)內人士分析，除了自然條件優(yōu)越之外，2008年中國和新西蘭簽訂了自由貿易協定，貿易成本大大降低，也是中國乳企集中布局新西蘭的重要原因。
根據2018-2019中國乳品行業(yè)大數據分析報告顯示，我國乳制品的人均消費量為36.2公斤，相當于世界人均消費量的三分之一和發(fā)展中國家人均消費量的二分之一。伴隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，人均消費量將持續(xù)提升，市場將不斷擴大。
同時，部分品類也進入了高增長階段，酸奶迎來2000億元市場；干乳制品是未來發(fā)展方向，奶酪（芝士）產品即將爆發(fā)；低溫巴氏奶空間較大。由此，國內乳企對上游原奶的需求量也將越來越大。
海關總署出口食品安全局巡視員唐光江表示，在保證安全的同時，為滿足國內日益增長消費需要，海關總署積極與相關國家開展合作，不斷擴大進口乳品來源。2018年以來先后與以色列、俄羅斯、越南、吉爾吉斯、塞爾維亞等國簽訂了議定書，截至目前獲得我國進口乳品準入資格的國家和地區(qū)已經達到50個，境外企業(yè)已達2627家，乳品生產企業(yè)103家。
記者認為，隨著乳品進口國的增加，雖然對國內乳企來說是一件好事，但對本來國內原奶價格上漲，日子好過一些的上游牧場形成了沖擊。作為乳品消費大國，進口奶始終是國外的，國內還需注重自身奶源建設。
（編輯：華夏嬰童網）