2013年是國(guó)家對(duì)奶粉控制力度最大的一年，這一年中國(guó)家對(duì)奶粉的安全控制政策不斷地出臺(tái)，而且“史上最嚴(yán)”奶粉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)奶粉進(jìn)行“十二道禁令”的監(jiān)管。
“十二道禁令”能否管好一桶奶？——透視“史上最嚴(yán)”奶粉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
國(guó)家食藥監(jiān)總局2013年12月25日發(fā)布的新版嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，被業(yè)界稱為“中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是今年以來(lái)國(guó)家各部門出臺(tái)的第十二部針對(duì)奶粉質(zhì)量安全的“緊箍咒”。
“用制藥標(biāo)準(zhǔn)管理奶粉”、“企業(yè)自建自控奶源”等一系列新規(guī)，能否帶給消費(fèi)者一桶“放心奶”?質(zhì)量提升，奶價(jià)會(huì)不會(huì)漲?“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，會(huì)給中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
用制藥標(biāo)準(zhǔn)管奶粉，能否提振消費(fèi)者信心?
今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門頻頻出臺(tái)提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉“中國(guó)隊(duì)”的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有12次之多。
4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；5月和9月，兩度提高進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉門檻；5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；12月，連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。
其中12月25日出臺(tái)的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等9方面進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為“中國(guó)食品安全史上最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，細(xì)化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)“參照藥品管理辦法”是新版細(xì)則最大亮點(diǎn)。其要求乳制品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)，實(shí)行覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全控制。
中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格按照CMP生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。“細(xì)則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責(zé)任追溯等方面都提出明確細(xì)致的要求，對(duì)治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費(fèi)者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。”
嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌奶價(jià)是否上漲?
新規(guī)的另一個(gè)著力點(diǎn)是嚴(yán)把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)“自建自控”奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應(yīng)商審核制度。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“自建奶源”和“制藥標(biāo)準(zhǔn)”兩大標(biāo)準(zhǔn)極大地提高了門檻，預(yù)計(jì)會(huì)有三分之一因此退出市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測(cè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，一旦GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動(dòng)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔(dān)。
預(yù)計(jì)128家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購(gòu)，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場(chǎng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最為關(guān)心的則是價(jià)格問(wèn)題�！靶聥寢尅庇袅终f(shuō)，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺(tái)，企業(yè)成本提升，“等于又給了企業(yè)一個(gè)漲價(jià)的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上�！�
北京東方艾格咨詢?nèi)闃I(yè)高級(jí)分析師陳連芳認(rèn)為，新政將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向大型乳制品加工企業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)集中，他們的生產(chǎn)成本提高了，奶牛、原料、設(shè)備大都是國(guó)外進(jìn)口，將導(dǎo)致中國(guó)的嬰幼兒乳制品價(jià)格上漲。
宋亮則認(rèn)為，企業(yè)的生產(chǎn)成本將有很大提高，但是否會(huì)導(dǎo)致終端銷售價(jià)格上漲還有待觀察�！皟r(jià)格是由供求關(guān)系決定的，嬰幼兒奶粉領(lǐng)域本身利潤(rùn)率就比較高，成本消化能力強(qiáng)，加上政府對(duì)價(jià)格的管制力度比較大，所以未必會(huì)導(dǎo)致銷售提價(jià)。”
一家乳制品企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“成本提升了，但現(xiàn)在企業(yè)忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價(jià)，只能暫時(shí)觀望。一旦有領(lǐng)頭企業(yè)漲價(jià)，其他品牌就會(huì)‘跟漲’�！�
“十二道禁令”只能是強(qiáng)制性的對(duì)奶粉的質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)監(jiān)管力度，能控制奶粉質(zhì)量的最好的方法好需要企業(yè)自身的責(zé)任感與自覺(jué)性。
（編輯：海賊王）