國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(簡稱《通知》)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
盡管絕大部分受訪者認(rèn)為小區(qū)配套幼兒園辦成普惠園會(huì)緩解“入園難”和“入園貴”問題，但也有個(gè)別自媒體解讀為“民辦幼兒園將退出歷史舞臺”。
那么，到底民辦幼兒園是否會(huì)退出歷史舞臺?非小區(qū)配套幼兒園是否會(huì)受到影響?如何做好小區(qū)配套幼兒園治理工作?針對這些民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，日前，教育部和住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了權(quán)威解讀。
先看一下核心觀點(diǎn)：
1、普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營利性幼兒園，滿足家長不同的選擇性需求。民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度。
2、這次主要是對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。舉辦者在小區(qū)之外其他場所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。
3、按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策措施。同時(shí)，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，加大扶持力度，加強(qiáng)對保教質(zhì)量和普惠實(shí)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓老百姓的孩子不僅“有園上”、“上得起”，還能“就近上”、“有質(zhì)量”。
民辦園不會(huì)退出歷史舞臺
針對個(gè)別自媒體關(guān)于“民辦幼兒園將退出歷史舞臺”的誤讀，兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家一貫鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園。
2010年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和2018年中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》都明確提出：要牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性民辦園。普惠性幼兒園既包括公辦園，也包括普惠性民辦園。從現(xiàn)實(shí)看，各地在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，但民辦園總量中普惠性民辦園只有43%左右。要實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的到2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%的目標(biāo)，破解“入園難”“入園貴”問題，必須繼續(xù)按照公辦民辦并舉的要求，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，積極扶持和引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。但不是要求所有民辦園都要辦成普惠性民辦園，舉辦者可以選擇辦成營利性幼兒園，滿足家長不同的選擇性需求。
“因此，可以肯定地說，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)�！眱刹课嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
非小區(qū)配套幼兒園不在此次治理范圍內(nèi)
對于這次治理工作是否會(huì)影響小區(qū)配套幼兒園以外的民辦園?兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)配套幼兒園是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》必須配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，屬于一種公共教育資源，應(yīng)當(dāng)面向大眾提供普惠性服務(wù)，但這一政策在很多地方?jīng)]有得到嚴(yán)格落實(shí)。
這次主要是對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。舉辦者在小區(qū)之外其他場所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。
按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一整改
對于如何做好小區(qū)配套幼兒園治理工作，兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，家長都希望自己的孩子能在家門口就近接受普惠性學(xué)前教育。做好這次小區(qū)配套幼兒園治理工作，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，解決“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)老百姓幼有所育期盼的一件大事。
兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次治理涉及幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和辦園等多個(gè)環(huán)節(jié)，《通知》對各環(huán)節(jié)都提出了有針對性的工作要求。考慮到各地各園的情況不盡相同，《通知》明確要求：針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策措施，涉及到一些具體操作性問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方的相關(guān)政策規(guī)定，研究提出有針對性的處理意見，確保治理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
“教育部、住建部將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)各地落實(shí)《若干意見》要求，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，加大扶持力度，加強(qiáng)對保教質(zhì)量和普惠實(shí)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓老百姓的孩子不僅‘有園上’、‘上得起’，還能‘就近上’、‘有質(zhì)量’。”兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
再來回顧一下1月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》內(nèi)容：
《通知》要求，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
《通知》提出了3項(xiàng)工作任務(wù)，一是城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。
二是確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
三是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
《通知》還明確了3項(xiàng)具體措施和時(shí)間表，一是摸底排查。各地以縣(市、區(qū))為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。該項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。
二是全面整改。針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成;對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
三是監(jiān)督評估。對各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
針對此次治理工作的保障實(shí)施，《通知》要求成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，成員由教育部、住建部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成。同時(shí)，要求按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。地方各級人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。
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小區(qū)配套幼兒園不得營利 九成受訪者表示期待
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求小區(qū)配套幼兒園由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。教育部1月22日召開發(fā)布會(huì)，表示將在9月底前完成相關(guān)回收、購置和置換工作。
上周，中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心，對2006名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，小區(qū)配套幼兒園辦成普惠園，91.0%的受訪者覺得會(huì)緩解入園難的問題。70.0%的受訪者建議各方面監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)保障辦學(xué)質(zhì)量和安全。
受訪者中，88.7%的人是孩子家長。
在北京某事業(yè)單位上班的周潔(化名)有一個(gè)一歲多的寶寶，現(xiàn)在已經(jīng)在為孩子上幼兒園做準(zhǔn)備�！岸r(shí)代，孩子越來越多，入園當(dāng)天排長隊(duì)的情況每年都有，公立園普遍質(zhì)量高，家長還是比較信任的。但是在北京，公立園很難進(jìn)，好的私立園又很貴”。
在深圳金融行業(yè)工作的徐晶晶(化名)是兩個(gè)孩子的媽媽，大寶已經(jīng)在上幼兒園了�！拔覀儎倓偘崃思遥瑸榱烁纳凭幼l件，我們租到了比較好的小區(qū)，但是離市區(qū)遠(yuǎn)。搬家后，大寶上幼兒園成了一個(gè)很大的問題”。
徐晶晶說，以前送孩子去幼兒園，走路就可以到，現(xiàn)在每天要坐四五站公交車，花費(fèi)三四十分鐘才能到，來回路上很折騰，大人孩子都累。“孩子都對上幼兒園有抵觸情緒了，不得不再找一個(gè)家附近的幼兒園。但是我們考察了好幾家都還沒有定下來”。
“現(xiàn)在很多小區(qū)有配套的社區(qū)幼兒園，但質(zhì)量差異比較大，有些收費(fèi)高，號稱‘雙語幼兒園’，可具體情況也不清楚。有些挺普通的，甚至就直接辦在居民樓里的，連營業(yè)執(zhí)照都沒有�！敝軡崒τ浾哒f。
調(diào)查中，90.4%的受訪者期待《通知》的落實(shí)。其中，41.3%的受訪者非常期待。
小區(qū)配套幼兒園辦成普惠園，91.0%的受訪者覺得會(huì)緩解入園難的問題。
“如果社區(qū)配套幼兒園辦成普惠幼兒園，一方面幼兒園正規(guī)了，有國家監(jiān)管，會(huì)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，另一方面費(fèi)用肯定會(huì)有一定程度的降低�！敝軡嵪Ｍ锻ㄖ纺鼙M快落實(shí)。
徐晶晶說，在深圳入園不難，但是幼兒園質(zhì)量參差不齊�！爸行牡貐^(qū)的幼兒園比較好，稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，質(zhì)量就不能保證了。之前為了給大寶找幼兒園，我請了好幾天假跟著孩子上學(xué)，實(shí)地考察、親身感受，非常操心，現(xiàn)在要換幼兒園，又得重新篩選一遍”。
徐晶晶說，她所在小區(qū)附近的幼兒園，公立的質(zhì)量過關(guān)，老師有責(zé)任心。“社區(qū)配套幼兒園辦成普惠幼兒園的話，一定會(huì)有一個(gè)基本的把關(guān)，至少有個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣我們家長就不用那么操心了。而且全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，在學(xué)費(fèi)上也會(huì)緩解很大壓力”。
社區(qū)配套幼兒園辦成普惠幼兒園，會(huì)從哪些方面減輕家長的煩惱?59.3%的受訪者認(rèn)為會(huì)更方便家長接送孩子，51.0%的受訪者認(rèn)為孩子上幼兒園的費(fèi)用會(huì)減少，48.5%的受訪者認(rèn)為會(huì)更安全。
“我們看到《通知》的時(shí)候很開心，大寶趕不上，二寶能趕上也很好。”徐晶晶說，到時(shí)候她就不用考慮居住地對孩子上幼兒園的影響， 把孩子放在有資質(zhì)的公立幼兒園就可以了。
周潔認(rèn)為，幼兒園是孩子的啟蒙階段，主要要求教師有愛心，是正規(guī)幼教專業(yè)畢業(yè)。她同時(shí)希望，好的幼兒園在保證教學(xué)和配套設(shè)施質(zhì)量的前提下，學(xué)費(fèi)有所下降。
“如果幼兒園老師待遇沒有提高，素質(zhì)沒提高，管理不到位，之前的問題就還是存在�！毙炀ЬＭ鼙ＷC幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，像義務(wù)教育一樣，有一定的標(biāo)準(zhǔn)和保障。
提升幼兒園品質(zhì)，70.0%的受訪者建議各方面監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)保障辦學(xué)質(zhì)量和安全，63.5%的受訪者建議完善幼兒教師培養(yǎng)體系，為普惠園輸送優(yōu)質(zhì)師資。
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