備受社會關(guān)注的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》修訂工作告一段落，經(jīng)過廣泛征求意見，這兩項審查細(xì)則于11月3日正式公布實施。這兩項審查細(xì)則會對乳制品行業(yè)保障質(zhì)量安全起到什么作用？我們應(yīng)該如何看待細(xì)則中的新規(guī)定和新要求？帶著這些大家普遍關(guān)心的問題，本報記者采訪了國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人。
記者：乳制品質(zhì)量安全一直備受全社會關(guān)注。在我國陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)后，此次國家質(zhì)檢總局又出臺這兩項審查細(xì)則，目的是什么呢？
負(fù)責(zé)人：目的只有一個，就是通過督促企業(yè)滿足基本的生產(chǎn)條件，保障乳制品質(zhì)量安全。根據(jù)食品安全法及實施條例的相關(guān)規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)企業(yè)實行許可制度，也就是說，食品企業(yè)具備的基本生產(chǎn)條件必須經(jīng)過許可機(jī)關(guān)審查合格之后，才能生產(chǎn)。為了實施生產(chǎn)許可制度，總局先后制定公布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》等部門規(guī)章和規(guī)范文件。具體到這兩項審查細(xì)則，它們就是對企業(yè)生產(chǎn)許可條件的進(jìn)一步具體、明確、細(xì)致的規(guī)范，當(dāng)然也是生產(chǎn)許可制度的重要組成部分�？圩》煞ㄒ�(guī)所要求的管理制度、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、人員等基本生產(chǎn)許可條件及生產(chǎn)許可檢驗，結(jié)合乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的特點，逐項作了細(xì)化�？梢哉f，這兩項審查細(xì)則，就是給乳制品生產(chǎn)企業(yè)制定了一個準(zhǔn)入門檻。有了這個“門檻”，投資人設(shè)立這類食品生產(chǎn)企業(yè)時，必須遵守；許可機(jī)關(guān)在實施生產(chǎn)許可審查的時候，也必須遵守。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）的精神，目前所有已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可的乳制品和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)許可申請，許可機(jī)關(guān)要重新進(jìn)行審查。
記者：按您剛才談的，我理解審查細(xì)則就像是一把“尺子”，由監(jiān)管部門執(zhí)掌，用來“測量”生產(chǎn)企業(yè)。那么，我們該如何看待企業(yè)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任之間的關(guān)系呢？
負(fù)責(zé)人：這把“尺子”，企業(yè)當(dāng)然也要使用。從法律上說，企業(yè)使用這把“尺子”，就意味著企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門則是要監(jiān)督、督促企業(yè)切實負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任，這兩者缺一不可。
在企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管已經(jīng)初步建立了一系列基本制度。其中生產(chǎn)許可制度是對企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)管制度，是各項基本監(jiān)管制度中首要的制度。除此之外，質(zhì)監(jiān)部門還要對已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)，進(jìn)一步實施若干基本監(jiān)管制度，包括監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督抽查制度、召回監(jiān)管制度、標(biāo)識監(jiān)管制度、執(zhí)法查處制度等。這些基本制度側(cè)重不同的角度，目的都是督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。為了進(jìn)一步督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門在健全和完善已有的制度的基礎(chǔ)上，還將研究建立新的監(jiān)管措施和制度。
綜上所述，對獲得生產(chǎn)許可的乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況，質(zhì)監(jiān)部門將按照這些基本監(jiān)管制度的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。對企業(yè)不落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的行為進(jìn)行懲處，直至吊銷其生產(chǎn)許可證。
記者：我們看到，這兩項審查細(xì)則與之前的細(xì)則相比，產(chǎn)品檢驗項目有所增加。這是出于什么考慮？這是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動價格上漲？
負(fù)責(zé)人：首先我們應(yīng)該明確一點，審查細(xì)則中引用的食品檢驗項目，全部來自于食品安全法及其實施條例以及《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中關(guān)于乳制品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品檢驗項目的規(guī)定。審查細(xì)則只是負(fù)責(zé)對截止到其發(fā)布之日為止的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實，沒有權(quán)利新增或者刪減任何食品檢驗項目。
根據(jù)食品安全法及其實施條例的規(guī)定，檢驗是包括乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的所有食品工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。也就是說，檢驗就如同廠房、設(shè)備等其他基本生產(chǎn)條件一樣，屬于必不可少的生產(chǎn)成本之列。因此，所謂的生產(chǎn)企業(yè)因為落實檢驗責(zé)任而增加生產(chǎn)成本的說法是站不住腳的。之所以有人提出這樣的問題，也從一個側(cè)面說明了企業(yè)對于自身應(yīng)負(fù)的質(zhì)量安全主體責(zé)任的理解是不全面的。
記者：我們注意到，兩項審查細(xì)則中都規(guī)定了企業(yè)對產(chǎn)品的檢驗責(zé)任，那么如何來確保企業(yè)檢驗責(zé)任能切實落到實處呢？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)是保障食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。應(yīng)該說，嚴(yán)格認(rèn)真的檢驗，既是對消費者負(fù)責(zé)，更是對企業(yè)自己負(fù)責(zé)。包括三聚氰胺檢驗在內(nèi)的有關(guān)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠的全部應(yīng)檢項目，是乳制品生產(chǎn)企業(yè)的法定義務(wù)，也是質(zhì)量安全主體責(zé)任的具體內(nèi)容之一。檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確與否，也是對企業(yè)質(zhì)量誠信水平的考驗。
需要澄清的是，企業(yè)檢驗并不能代替監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》要求，質(zhì)檢部門將對企業(yè)15%批次的原料乳進(jìn)行三聚氰胺抽查檢驗，每周對企業(yè)的乳制品產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并按計劃實施風(fēng)險監(jiān)測。反過來說，監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查也同樣不能代替企業(yè)檢驗。
記者：具體到企業(yè)檢驗的設(shè)備和方法，這些是否都是交由企業(yè)自己選擇？
負(fù)責(zé)人：這兩項審查細(xì)則在引用了截止到其發(fā)布之日相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布的所有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的同時，還都明確了其實施之后相關(guān)部門新發(fā)布或新修訂的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)對這兩項審查細(xì)則自動生效。這就表明凡標(biāo)準(zhǔn)方法規(guī)定適用的儀器、設(shè)備，企業(yè)均可選擇使用。
需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)食品安全法實施條例第50條的精神，這兩項審查細(xì)則也規(guī)定，企業(yè)可以使用經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的快速檢驗設(shè)備。但使用快速檢驗設(shè)備檢驗結(jié)果呈陽性時，企業(yè)應(yīng)使用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法進(jìn)行確認(rèn)。其中的“相關(guān)部門”是指國務(wù)院食品安全監(jiān)管等部門。
記者：我注意到，審查細(xì)則中同時把“電子信息記錄系統(tǒng)”作為基本生產(chǎn)條件。對于這個系統(tǒng)，應(yīng)該怎么理解？
負(fù)責(zé)人：按照國家有關(guān)使用信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》中關(guān)于建立電子信息追溯系統(tǒng)的要求，審查細(xì)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立電子信息記錄系統(tǒng)，要求企業(yè)將規(guī)定的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵控制點形成的信息實現(xiàn)電子化記錄和傳輸，目的是方便監(jiān)管部門、經(jīng)銷者和消費者獲得所關(guān)注的信息。這也是企業(yè)加強(qiáng)過程管理、實現(xiàn)問題產(chǎn)品追溯的基礎(chǔ)條件。具體來說，凡國內(nèi)可供乳制品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)選用的設(shè)備自帶工作信息記錄的，乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用；凡不自帶工作信息記錄的，乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)人工記錄，并必須使用計算機(jī)錄入和傳輸。
記者：據(jù)我所知，這兩個審查細(xì)則將于發(fā)布之日起實施，那么如果今后相關(guān)情況發(fā)生變化，細(xì)則該如何適應(yīng)？
負(fù)責(zé)人：細(xì)則本身需要根據(jù)相關(guān)情況的變化而及時修訂，這次細(xì)則的修訂就充分地說明了這一點。在修訂過程中，社會各界和廣大網(wǎng)民為完善細(xì)則提出了不少好的意見和建議，在此質(zhì)監(jiān)部門表示誠摯的謝意，也衷心希望并熱情歡迎大家繼續(xù)關(guān)注食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，就細(xì)則的實施修訂完善等隨時提出寶貴意見。
（編輯：海賊王）