保質量惠民生促進乳制品行業持續健康發展——在中國乳制品工業協會第十九次年會上的講話
工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任
同志們：
大家上午好！
很高興應邀出席中國乳制品工業協會第十九次年會。初秋時節，氣候宜人，來自國內外的專家、學者、行業管理人員和企業代表一起相聚美麗的榕城，交流行業發展現狀，探討行業發展未來，尋求合作機遇與共識，為我國乳制品行業走新型工業化道路，加快轉型升級出謀獻策。我代表工業和信息化部對大會的召開表示衷心的祝賀！
乳制品行業與廣大人民群眾的生活息息相關，是重要的民生產業。最近兩年，在黨中央、國務院高度重視和直接指導下，在有關部門、地方政府、行業協會和眾多企業的共同參與下，我國乳制品的質量安全總體狀況有了明顯改善，產業素質有了持續提升。2012年，全國乳制品總產量2545萬噸，比上年增長8.1%。今年1-7月，乳制品產量1524萬噸，比上年同期增長10.4%。乳制品行業已成為我國消費品領域發展最快的行業之一，整個行業呈現出穩中向好的發展態勢。
與此同時，我們也要清醒地認識到，隨著我國經濟發展和民生改善，人民群眾對于乳品消費數量和質量的要求也在不斷增長，與此相比，我國乳制品行業發展還存在不少差距和不足，突出表現在：一是粗放型增長方式尚未根本轉變，行業結構偏散、偏小、偏弱；二是企業現代化管理和基本制度建設等方面還參差不齊，一些企業管理水平偏低，質量安全基礎不穩；三是部分企業誠信建設滯后，個別企業違法違規的行為還時有發生。這些問題若不及時糾正，必將嚴重損害人民群眾利益，敗壞行業聲譽，影響社會消費信心。
黨中央和國務院對乳制品行業的發展十分重視。今年5月31日，李克強總理專門主持國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。會議指出，嬰幼兒配方乳粉的質量安全，既是重大民生問題，也是重大的經濟社會問題。要把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平作為突破口，把優質國產品牌樹起來，把消費者的信心提起來。6月6日，汪洋副總理主持召開專題會，落實國務院常務會議精神，要求工業和信息化部會同相關部門提出嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組方案。9月11日，張高麗副總理在國務院食品安全委員會第一次全體會議強調，乳制品行業要提升產業整體素質，完善扶優汰劣的產業政策，實施大企業帶動戰略，大力培育龍頭企業、品牌企業，提高產業集中度，加快兼并重組步伐，確保乳品質量安全。
這是黨中央對促進乳制品行業發展做出的重大部署和明確要求，我們一定要認真領會，抓好貫徹落實。今后一個時期，全行業要繼續堅持把“保質量、惠民生、促發展”作為核心任務，以推動行業的長遠、健康、有序和可持續發展為目標，在以下六個方面抓好乳制品行業的工作。
第一，著力把握機遇和挑戰，保障行業健康發展。當前，我國乳制品工業發展的基礎、環境和要求都發生了重大變化，乳制品行業迎來了新的發展機遇，也面臨著新的挑戰。從消費市場看，目前國內人均乳制品消費量不到世界平均水平的1/3，乳品消費需求增長空間巨大，但國產自主品牌競爭力弱，高端市場有效供給仍顯不足；從社會需求看，人民群眾由對乳制品的數量需求向安全、健康和營養的質量需求轉變；從生產水平看，我國乳制品行業的技術裝備水平已經有了大幅度提升，但科技研發力量和水平與實際先進國家相比仍有較大差距；從技術進步看，質量管理規范不斷健全，質量標準體系日趨完善，檢測能力建設持續加強，新技術新裝備廣泛應用，但管理規范的前瞻性和科學性，技術標準的合理性和適用性等仍有待進一步提高；另外，國務院出臺了一系列政策與措施來推動乳制品行業健康發展，在加大整治和監管力度的同時，扶持政策覆蓋面也在不斷擴大。面對新的形勢和環境，各地行業主管部門、行業協會和乳制品企業要科學認識和把握當前及未來我國乳制品工業發展面臨的諸多機遇和挑戰，認真貫徹國務院的系列部署，全面落實乳制品有關政策措施，順應市場經濟的規律準則，努力保持乳制品行業平穩健康發展。
第二，著力增強責任意識，保障產品質量安全。質量是生命，安全是前提，保證乳制品的質量安全是實現乳制品行業持續健康發展的首要任務，也是乳制品生產企業、各級政府和行業組織的共同責任。尤其是嬰幼兒配方乳粉的質量安全，事關嬰幼兒的身體健康和老百姓的家庭幸福，事關全社會的穩定與和諧，事關祖國和民族的未來。我們要從思想上充分認識做好乳制品尤其是嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的高度重要性，進一步增強責任感和緊迫感。各地工業和信息化主管部門、有關行業組織和乳制品生產企業要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，按照《國務院辦公廳轉發食品藥品監督管理總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》以及工業和信息化部嬰幼兒配方乳粉“雙提”行動方案等任務和措施要求，著力提高自有可控奶源比例，加快生產技術裝備改造升級，積極推行良好操作規范（GMP），切實提升質量安全水平。要通過真抓實干，生產出讓社會大眾買得放心、吃得安心的乳制品，用良好的產品贏得社會的信任。
第三，著力夯實發展基礎，保障提升整體素質。推動乳制品產業的規模化、集約化和標準化，是提升產業整體素質的必由之路，也是實現乳品質量安全長治久安的重要保障。在已有工作的基礎上，一要認真貫徹執行乳制品工業產業政策，抓緊完成對2011年以來新建和改（擴）建的嬰幼兒配方乳粉企業（項目）審核清理工作，堅決淘汰不達標的企業（項目），完善嬰幼兒配方乳粉行業退出制度。二要圍繞改進管理、提高素質，繼續完善標準體系建設，推動實施以《食品安全國家標準粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》（GMP）為主要內容的企業技術改造，努力加強企業檢測能力建設。三要大力發展奶源生產基地，鼓勵乳制品企業通過自建、參建規�；膛觥⒛膛ｐB殖小區，加強自有奶源基地建設，大力提高企業穩定可控奶源的比例，實現奶源基地建設和乳制品加工業協調發展。四要加快推動嬰幼兒配方乳粉企業質量安全信息追溯體系建設。在試點基礎上盡快實現嬰幼兒配方乳粉行業企業100%納入追溯體系。五要支持企業加強研發和創新投入，開展生產工藝、共性關鍵技術攻關，實現產品差異化發展。六要支持條件成熟的企業整合品牌資源，創建知名品牌，加快培育有影響力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。
第四，著力推動兼并重組，保障優化產業結構。乳制品行業企業特別是嬰幼兒配方乳粉行業企業開展兼并重組是推動乳制品行業轉變發展方式、優化產業結構和轉型升級的重要途徑。要以提升行業內在質量為目標，通過嚴格行業準入條件和實施GMP改造，促進生產要素向重點區域和優勢企業集中，加快培育一批具有自主品牌和較強國際競爭力的大型乳制品企業集團。具體來講，主要將從以下幾個方面展開工作：一是堅持以“企業主體、市場機制、政府引導”的方式開展企業兼并重組，依法依規、統籌協調、綜合施策、確保穩定；二是結合行業實際，以資產、品牌和奶源為紐帶，鼓勵大型骨干企業實施強強聯合、兼并改造提升中小企業，支持具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小企業開展并購和組建產業聯盟，推動有實力的企業和境外上市企業實施“走出去”戰略；三是通過完善產業政策、修訂準入標準，開展審核清理、規范投資行為，嚴格許可審核、規范生產秩序，實施達標改造、提升發展潛力，加強奶源建設、夯實安全基礎，保護合法權益、促進和諧穩定等措施，創造公平競爭環境、促進行業平穩有序發展；四是通過產業轉移來促進東中西部協調發展，加快淘汰落后產能，健全產業退出機制；五是鼓勵企業因地制宜，發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，優化產品價值鏈，培育群眾信任、消費者滿意、市場認可的知名品牌，不斷滿足廣大人民群眾對乳制品消費多樣化的需求。
第五，著力推進誠信建設，保障機制長效運行。生產企業是保障乳制品質量安全的第一責任人。堅持推進企業誠信體系建設，是落實企業主體責任的具體體現，也是構建乳制品質量安全長效機制的重要舉措。這方面，近年來我們已經做了大量工作，并取得了明顯成效。接下來，一是要繼續在乳制品行業大力貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，增強企業責任意識，完善企業制度建設，督促企業完善內部質量控制和質量可追溯體系。二是要繼續加快指導企業建立和完善誠信管理體系，推動實施新版HACCP和GMP管理，切實推進規模以上企業全部建立誠信管理體系。要對所有建立誠信管理體系的嬰幼兒配方乳粉企業的誠信管理建設工作實施情況再次展開審核評價，確保企業100%建立并運行誠信管理體系。三是要充分利用現代網絡信息技術，進一步加強誠信平臺建設，并充分發揮輿論宣傳和社會監督的作用，推動建立更有力的協同聯動機制，加快形成政府指導推動、協會組織引導、企業積極參與、社會有效監督的誠信體系運行機制。四是要積極配合有關部門研究建立企業“黑名單”制度，實施分類監管、失信曝光和市場退出機制，加大失信懲戒力度。
第六，著力發揮協會作用，保障行業自律自強。行業協會是政府部門實施行業管理的重要支撐和橋梁紐帶，在推動和協調行業發展，提高行業整體競爭力方面發揮著不可替代的重要作用。行業協會要積極組織企業開展以質量承諾為主要內容的自律活動，引導企業自覺承諾并履行質量責任，自覺接受社會監督，樹立“誠實守信，質量第一，有責必負”的行業新風。要積極開展有關行業發展的前瞻性和戰略性研究，主動協助并參與乳品及相關標準的制（修）訂工作，充分發揮咨詢服務、反映訴求、規范發展、國際交流等方面的作用。要加強和媒體的互動，讓消費者和全社會增加對乳制品的科學認識和對乳制品行業的全面了解，為不斷發展的中國乳制品行業鼓勁加油。
同志們，朋友們：春華秋實，保障乳制品質量安全、促進乳制品行業發展是惠及廣大人民群眾福祉的大事，使命光榮，責任重大。讓我們以對國家、對人民高度負責的態度，緊緊抓住難得的發展機遇，積極應對面臨的各種挑戰，齊心協力，持之以恒，為不斷提升乳制品質量安全水平，促進我國乳制品行業持續健康發展做出新的貢獻！
最后，祝本次會議圓滿成功！謝謝大家！