兒童搖擺機種類繁多，而且由于其卡通形象深受孩子們的喜愛，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，昆明街頭隨處可見的兒童搖擺機多為三無產(chǎn)品，街頭搖擺機陷入了管理空白。
搖擺機
“咬斷”男童手指
今年6月24日，上海一名一歲半的男童坐上了聯(lián)華超市門口的一臺“直升機頭造型”搖擺機。但沒過多久，孩子的右手被絞入搖擺機座椅上的一個洞中。當(dāng)媽媽將他抱下時，孩子的手指已經(jīng)被絞斷。
后經(jīng)上海市第九人民醫(yī)院整治，孩子的右手整根食指、中指前端兩節(jié)、無名指前端一節(jié)被絞斷，3根手指傷殘會將對孩子日后的生活造成影響。
據(jù)了解，肇事的機器并非聯(lián)華超市自有，而屬于一私人老板。據(jù)小店的經(jīng)營者顧某稱，2009年，一個名叫王建福的人找到她，和她達(dá)成了口頭協(xié)議，在超市門口設(shè)置3臺兒童搖擺機，這3臺機器由超市負(fù)責(zé)供電，王建福支付電費。顧某還表示，事發(fā)后，致人傷殘的搖擺機已被派出所暫扣，另兩臺搖擺機也由王建福搬走了。
而當(dāng)王建福本人面對媒體鏡頭時，對機器上為什么有洞、何時損壞等問題，均表示不知道。
此后，工商浦東分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搖擺機并不在該商店的經(jīng)營范圍之中。
街邊搖擺機多為“掛靠”經(jīng)營
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少部分店主選擇從網(wǎng)上直接購買搖擺機外，大部分超市、藥店、雜貨店的老板都不是搖擺機的真正主人。而生產(chǎn)搖擺機的廠家大多為省外的小作坊，這些作坊既無生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品也沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
多數(shù)搖擺機老板并非店主
在金碧路上一家名為“聯(lián)合一百”超市的門前，擺放著一臺搖擺機，這臺搖擺機機身上，既無生產(chǎn)日期，也無質(zhì)量合格證以及生產(chǎn)廠家，也沒有配備安全帶，更沒有明顯的安全提示。
“是總公司放的，電費由店里出，總公司負(fù)責(zé)維修。每月，總公司會派人來收錢，收入平分�！弊鳛椤奥�(lián)合一百”的加盟店之一，店老板說，機器放在這已有段時間，還沒有出現(xiàn)過故障。
昆明市兒童醫(yī)院對面的一家照相館門前，擺放著一臺嶄新的搖擺機，這臺搖擺機同樣無生產(chǎn)日期、質(zhì)量合格證以及生產(chǎn)廠家�！耙恢芮�，有人問我可不可以在我家店門口擺一臺搖擺機，條件是每個月的收入平分，電費由我出，其他的我不管。”店主說。
當(dāng)記者對搖擺機安全提出疑問時，“我們一般都會提示帶孩子來玩搖擺機的家長，兒童玩耍時必須有成人陪同。”采訪中，店主多這樣回答，搖擺機出現(xiàn)安全事故的幾率非常小，幾個月大的嬰兒都能坐，一般情況下不會出現(xiàn)什么安全事故。雖然偶爾也有個別特別調(diào)皮的孩子跌下來，但座位到地面之間的高度很低，孩子也不可能摔傷。
供貨商和店主都說不擔(dān)責(zé)
萬一發(fā)生事故責(zé)任歸誰？“應(yīng)該不會發(fā)生什么安全問題吧？就算發(fā)生事故，責(zé)任當(dāng)然由搖擺機的提供者負(fù)責(zé)，畢竟是他們的東西嘛！”一些店老板說。
通過一家店主提供的聯(lián)系方式，記者以要新開商店為由，聯(lián)系了一名專門提供兒童搖擺機出租的人。此人表示，只要店方提供場地就可以，他們負(fù)責(zé)提供搖擺機及搖擺機的維修和保養(yǎng)，所得利潤各拿一半。
但當(dāng)問起這些搖擺機是否有產(chǎn)品質(zhì)量合格證時，此人稱，他們手里的搖擺機是從生產(chǎn)商那里批發(fā)來的，不知道有沒有合格證。那萬一搖擺機發(fā)生安全事故由誰負(fù)責(zé)？此人推脫：“搖擺機本身不會有質(zhì)量問題，如果孩子摔下去，那就應(yīng)該讓孩子的家長去負(fù)責(zé)，因為是家長自己沒看好�！�
生產(chǎn)廠家大多為無資質(zhì)作坊
通過搜索網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，浙江是兒童搖擺機的主要生產(chǎn)地，而且大多數(shù)搖擺機都出自浙江臺州。了解到這一情況后，記者隨機聯(lián)系了臺州市一搖擺機廠家的銷售負(fù)責(zé)人。
當(dāng)記者稱準(zhǔn)備購買數(shù)臺兒童搖擺機時，這名負(fù)責(zé)人十分高興，稱質(zhì)量好一點的兒童搖擺機要1500元，而塑料制成的僅需800元。他還不斷介紹他們的產(chǎn)品不但價格低而且種類繁多，一個多月就能收回成本。
當(dāng)問到是否有產(chǎn)品質(zhì)量合格證時，“有！一會兒發(fā)復(fù)印件給你�！钡攘耸畮追昼�，記者依然沒有收到。詢問數(shù)家，均是類似情況。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，大多數(shù)搖擺機都出自浙江臺州的小作坊。這些小作坊普遍不具備生產(chǎn)資質(zhì)，而且它們不但進(jìn)行組裝，還會外銷搖擺機的各部分配件。由于兒童搖擺機體積小、組裝簡單，不具備任何機械組裝經(jīng)驗的人都可以摸索著把機器拼接起來，組裝好即可出售。
記者問及如果發(fā)生安全事故，這個責(zé)任該由誰來擔(dān)時，多名廠家負(fù)責(zé)人說：“廠家不會管，因為東西已經(jīng)賣給你們了，安全問題就應(yīng)由你們自己監(jiān)管�！�
部分家長忽視搖擺機安全
搖擺機質(zhì)量無法保證，那么，孩子的安全就只能由家長注意了，但多數(shù)家長卻無視搖擺機的隱患。
“一閃一閃亮晶晶，滿天都是小星星……”幾天前，在昆明市兒童醫(yī)院附近的一家商店門口，擺放著兩臺喜羊羊造型的兒童電動搖擺機，一女士將懷里的寶寶放到了其中一臺搖擺機上，并投了1元硬幣。隨著歡快的童謠響起，寶寶便隨著搖擺機開始擺動，而站在一旁的女士則拿出了手機，任寶寶獨自在搖擺車中晃來晃去，絲毫沒有注意孩子的安全。
同樣，在環(huán)城南路家樂福門口的一家兒童用品商店前，一名小女孩正坐在一臺搖擺機里上下?lián)u晃，玩得很開心，她一邊看著屏幕里的動畫，一邊還不斷按著屏幕旁的按鈕。對于小女孩的安全，小女孩的父親林先生顯得無所謂：“就幾分鐘的事，應(yīng)該沒啥不安全，而且店家既然提供了這樣的設(shè)施，應(yīng)該就是安全的。”
“每次我?guī)Ш⒆觼沓匈I東西，他都會吵著要去玩兒童搖擺機，而且只要往上面一坐就會很開心。我想這個機器應(yīng)該不會有什么大危害吧，一方面它擺動的速度比較慢、幅度也有限；另一方面，這些機器都擺放在超市門口，超市應(yīng)該對機器的質(zhì)量有所把控。我覺得超市應(yīng)該會考慮到自身的信譽，不會把危害兒童生命安全的搖擺機放到自家的門口的�！笔忻窭钆空f道。
任何標(biāo)準(zhǔn)都沒有如何監(jiān)管成難題
兒童搖擺機隱患重重，這些機器到底由誰來監(jiān)管？至今為止，似乎還沒有一家單位明確地說一聲“我來管”。監(jiān)管問題無解的背后，究竟存在著怎樣的原因？
質(zhì)監(jiān)：尚無國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對大型游樂設(shè)施的定義是“用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施”。
而記者從昆明市質(zhì)監(jiān)局了解到，根據(jù)上述規(guī)定與國家對玩具產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證的具體定義和規(guī)定，這一類投幣電動搖擺機速度和高度都沒有達(dá)到這個要求，不屬于特種設(shè)備，也未列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍。目前國家還沒有針對兒童搖擺機等此類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
難道無國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兒童搖擺機就沒人管了嗎？“根據(jù)國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品若無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。質(zhì)監(jiān)部門對轄地內(nèi)無標(biāo)生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要依《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》進(jìn)行查處。”市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長王軍說，但截至目前，昆明并沒有生產(chǎn)這類產(chǎn)品的本地企業(yè)，便無企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管也無從談起。
工商：不少店鋪涉嫌超范圍經(jīng)營
昆明市工商局從上海發(fā)生兒童搖擺機“咬人”事件后就開始關(guān)注。
市工商局消費者權(quán)益保護(hù)處處長楊偉介紹，“工商部門主要負(fù)責(zé)商品的流通環(huán)節(jié)，而店家租賃的搖擺機，并沒有對外銷售，店家只是將其作為一種工具在使用，也就是說，商品沒有流通，所以從嚴(yán)格意義上講，兒童搖擺機在使用中出現(xiàn)問題，并不歸工商部門負(fù)責(zé)。但工商部門勇于履行職責(zé)，前兩天，局里專門就此事召開座談會，研究部署如何監(jiān)管昆明市面上的兒童搖擺機，并由消費者權(quán)益保護(hù)處牽頭對昆明市面上的搖擺機進(jìn)行了摸底。目前，相關(guān)數(shù)據(jù)正在進(jìn)一步統(tǒng)計中。”
“經(jīng)過初步摸底發(fā)現(xiàn)，昆明大街上的兒童搖擺機大多為店主通過網(wǎng)絡(luò)從省外租賃而來，目前，昆明并沒有銷售兒童搖擺機的企業(yè)，也沒有接到兒童搖擺機質(zhì)量問題的投訴�！睏顐フf，但他們發(fā)現(xiàn)，很多店面的經(jīng)營范圍中并不包含“兒童搖擺機”一項，也就是說，這些店面涉嫌超范圍經(jīng)營，因此，工商執(zhí)法人員要求店主完善經(jīng)營手續(xù)后才可繼續(xù)經(jīng)營�！巴瑫r，我們也向店主講明，如果兒童搖擺機因出現(xiàn)質(zhì)量問題引發(fā)事故，責(zé)任由店鋪全部承擔(dān)�！�
目前，兒童搖擺機無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對此，楊偉呼吁，兒童搖擺機可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，除了依靠工商部門，其他相關(guān)職能部門也應(yīng)加大力度，加強對兒童搖擺機在生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，或盡快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法部門有執(zhí)法依據(jù)，這樣才能保證兒童搖擺機質(zhì)量問題不再。
市民：當(dāng)務(wù)之急是制定標(biāo)準(zhǔn)
因無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門無法對在省外生產(chǎn)的搖擺機進(jìn)行監(jiān)管，但有市民認(rèn)為，只要是與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的問題，都可以由質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行管理，“我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》所涵蓋的產(chǎn)品，是經(jīng)過加工制作，用于銷售的所有產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的整個活動。也就是說，質(zhì)監(jiān)部門對于這種產(chǎn)品，是有權(quán)進(jìn)行管理的�！�
同時，兒童搖擺機“咬人”事件還暴露出來一個核心問題——“搖擺機”標(biāo)準(zhǔn)的缺失。
“即便此類機器不屬于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)管范圍內(nèi)，但一類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合一定的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；即便沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么生產(chǎn)廠家也應(yīng)該要有自身的出廠標(biāo)準(zhǔn)；或者，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定標(biāo)準(zhǔn)�！痹颇闲锹�(lián)律師事務(wù)所律師毛曉敏說。
毛曉敏表示，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有了質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門對于機器的質(zhì)量才能有相應(yīng)的管理依據(jù)。
律師：可向店鋪和廠家索賠
大部分商家的經(jīng)營范圍內(nèi)并不包含“搖擺機”這一項，“那么，店鋪的行為就已經(jīng)構(gòu)成超范圍經(jīng)營。”云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰介紹，店鋪因此違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第五款的規(guī)定，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處，其中第十五條載明，知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。
對于事故責(zé)任分配的問題，孫文杰表示，按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。
結(jié)合類似案件，小孩在受傷后，可以與店鋪或者生產(chǎn)廠家進(jìn)行協(xié)商賠償，如協(xié)商無果，可以將店鋪或者生產(chǎn)廠家告上法庭，來主張自己的合法權(quán)益。
（編輯：七寶）