全納教育是一種全新的教育理念。1994年，聯(lián)合國教科文組織在西班牙通過“薩拉曼宣言”和“特殊需要教育行動綱領(lǐng)”，首次提出“全納教育”（inclusive educatiom），目的是營造融洽社區(qū)，建立和諧教育社會，向兒童提供全面有效的教育。英國在曼徹斯特市投巨資建立“多元與全納教育”中心，有370個職員，從事研究和教育工作，在巴斯克地區(qū)，建立資源教室，進入主流社會，組織輔助人員，家長積極介入，對所有兒童進行有效的指導(dǎo)教育。