近日，山東菏澤的劉先生本喜得貴子的他卻陷入了困惑和焦慮之中，孩子是合法生育的，卻因妻子未上環(huán)而遭公安部門拒絕給孩子落戶。
5個(gè)月前，劉先生的妻子為其生下一個(gè)健康的大胖小子。兩口子歡天喜地，難掩幸福。不久之后，劉先生按照法律規(guī)定的程序，來到菏澤市公安局牡丹區(qū)分局雙河派出所，提供了戶口本、結(jié)婚證、出生證，要求給兒子落戶。
沒想到，該派出所的工作人員卻告訴他，要給孩子落戶，必須得有街道辦事處出具的落戶介紹信。這讓劉先生有些意外，因?yàn)樵谌ヅ沙鏊埃鴮ｉT查閱《山東省公安機(jī)關(guān)辦理戶口工作規(guī)范》，了解辦理出生落戶所需資料，里面并未要求提供落戶介紹信。
雖然迷惑不解，但劉先生還是馬上就來到了東城街道辦事處，要求開具落戶介紹信。然而，令他萬萬沒想到的是，計(jì)生辦負(fù)責(zé)人告訴他，要想給孩子開落戶介紹信，他的妻子就必須先到牡丹區(qū)計(jì)生局上環(huán)，否則不予開具。
“要想落戶，得先上環(huán)”。這個(gè)沒有法律依據(jù)的、不成文的潛規(guī)則，讓劉先生迷惑不解。
“土政策”得到相關(guān)部門默許
“我的孩子是合法生育的第一胎，所有證件也都齊全，憑什么不給落戶？”劉先生認(rèn)為，在自己已經(jīng)提供了符合法律規(guī)定的所有證件資料的前提下，牡丹區(qū)公安分局拒絕為其子落戶的行為，屬于行政不作為。
劉先生為此咨詢專業(yè)律師并查閱法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，《行政復(fù)議法》第6條第8項(xiàng)規(guī)定，公民認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，公民可以申請行政復(fù)議。
11月6日，劉先生拿著自己寫好的《行政復(fù)議申請書》和相關(guān)證明材料，來到菏澤市公安局申請行政復(fù)議，卻被保安攔在門口。據(jù)劉先生回憶，當(dāng)時(shí)他跟保安說自己是來復(fù)議案子的，保安便幫他撥通了受理部門的電話。該部門工作人員詢問了劉先生的申請事項(xiàng)后，便讓他回去，“找當(dāng)?shù)嘏沙鏊鉀Q問題”。
對此，劉先生大為不滿：“我依法申請復(fù)議，公安局卻不依法受理，甚至連門都不讓我進(jìn)。”
次日，劉先生便通過速遞，再次將復(fù)議材料郵寄給了“菏澤市公安局行政復(fù)議科”，并在快遞單上留下了自己的姓名和手機(jī)號碼。兩天后，劉先生接到了一個(gè)電話，對方自稱是“菏澤市公安局的”，問劉先生要復(fù)議什么案子。劉先生說完案情后，對方未作表態(tài)，便將電話掛斷。兩天后，劉先生的快遞被退回到自己手中。
“這擺明了就是不想受理。老百姓申訴無門。難道‘先上環(huán)后落戶’已經(jīng)成了地方政府默許的‘土政策’了嗎？”劉先生不禁發(fā)問。
上環(huán)、落戶強(qiáng)制捆綁涉嫌違法
事實(shí)上，國家人口計(jì)生委曾明確表態(tài)，國家計(jì)生委并無“要落戶先上環(huán)”的要求，一切都是依照國家法規(guī)進(jìn)行。
劉國敏律師認(rèn)為，我國《戶口登記條例》等法律法規(guī)并未規(guī)定戶籍登記需要先上環(huán)或采取其他節(jié)育措施為前置條件，戶口登記應(yīng)是無條件登記。《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律并未規(guī)定公民必須通過上環(huán)避孕。相反，該法第19條規(guī)定，國家應(yīng)保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
由此可見，在一些地方通行多年的“先上環(huán)后落戶”的“土政策”，涉嫌違法違規(guī)。
作為一名新爸爸，劉先生怎么也想不通，計(jì)生避孕的方法有很多種，為什么非要給妻子上環(huán)？妻子身體本就不好，加上又是剖腹產(chǎn)，身體狀況還未完全復(fù)原，現(xiàn)在根本不具備上環(huán)條件。
此外，事實(shí)已經(jīng)證明，女性上環(huán)并不是一種完美的避孕方法。國家人口計(jì)生委科技司2007年曾發(fā)布一項(xiàng)《12萬例宮內(nèi)節(jié)育器避孕效果調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告明確指出，在2000年至2004年5年內(nèi)，宮內(nèi)節(jié)育器因脫落、帶器妊娠等造成的累計(jì)不良停用率為23.31%。
劉先生認(rèn)為，將“上環(huán)”和“落戶”強(qiáng)制捆綁管理的政策，使公民的合法權(quán)利受到了粗暴的侵犯。“你不能因?yàn)閾?dān)心一個(gè)人將來會做小偷，就把他的手給剁掉吧。同樣的道理，你不能因?yàn)閾?dān)心一個(gè)人將來會生第二胎，就強(qiáng)制給她上環(huán)啊。”
（編輯：七寶）